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珠海:听民意 立良法 促发展 保善治 发挥政府立法引领和推动作用

2017年12月26日来源:珠海特区报其他资讯责任编辑:huang

12月25日,《珠海经济特区海域海岛保护与利用条例(草案)》提请珠海市人大常委会第十次会议审议。该条例是由市海洋农渔局起草,经市法制局备案审查,是2017年市政府提请市人大常委会审议的地方性法规草案之一。保护海洋生态环境、发展海洋经济,一直是我市的重要战略部署,该条例在健全海域海岛保护制度、创新海洋资源合理利用机制、助力提升海洋产业竞争力上将发挥重要作用。

2017年是全面深化改革的关键一年,也是我市将政府立法工作不断推向深入的一年。这一年,我市继续积极贯彻落实党的十八大、十八届四中全会及十九大精神,把立法为民摆在更加突出的位置,坚持科学、民主和依法立法,着力强化政府立法在经济社会等各领域的重要保障作用,在通往良法善治幸福之城的道路上阔步前行。

加强重点领域立法,充分发挥立法在经济社会发展等各领域的保障作用,一直是我市开展政府立法工作的基本方向。突出重点

以良法引领保障发展

法者,治之端也。以良法促善治,是经济社会发展的保证。加强重点领域立法,充分发挥立法在经济社会发展等各领域的保障作用,一直是我市开展政府立法工作的基本方向。

今年,我市继续坚持发挥政府立法的引领和推动作用,共出台政府规章6部,有效加强了我市民生保障、经济发展、生态保护、社会管理等领域的制度保障。

在民生保障领域,出台《珠海经济特区餐厨垃圾管理办法》,规定在我市建立规范的餐厨垃圾产生、收运、处置体系,为餐厨垃圾管理和无害化处置提供制度保障;出台《珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法》,在全省率先明确实行牛羊定点屠宰管理制度,通过对牛羊定点屠宰、定点屠宰场所要求、牛羊及牛羊肉品检疫检验、行政监管措施等内容进行明确,从源头上保障牛羊肉食品安全,维护市民的生命健康权利。

在经济发展领域,出台《珠海经济特区促进横琴休闲旅游业发展办法》,创新制度设置,对横琴旅游产业发展从用地、金融、资金、人才、游客服务、产业拓展等方面提供政策支持和配套保障,并提出横琴设立休闲旅游业建设发展专项资金,以扶持推动横琴休闲旅游产业相关事项发展;出台《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》,通过招标人负责制度、成本参考线机制等管理制度的设置,进一步规范我市建设工程招标投标活动,助推建筑工程管理市场健康有序发展。

在生态保护领域,出台《珠海经济特区绿色建筑管理办法》,通过明确绿色建筑执行标准事项,建立规范化、科学化的绿色建筑全程管理制度,科学发展绿色建筑,深入推进建筑节能,进一步优化和改善我市人居环境。

市法制局于今年9月组织召开立法项目论证会。会议邀请了市人大代表、政协委员、市政府法律顾问等参加,共同就2018年度立法建议项目的必要性、紧迫性和可行性展开论证。在社会管理领域,我市废止了《珠海市小型客运船舶管理规定》,将不符合现实需求且无存续必要的规定进行废止,进一步促进我市小型船舶的科学、规范管理。此外,我市历史文化名镇名村和历史建筑保护办法、警务辅助人员管理办法、房屋安全管理办法等政府规章项目也正在积极推进中。

除了《珠海经济特区海域海岛保护与利用条例(草案)》,今年我市还起草了地方性法规草案《珠海经济特区旅游条例(草案)》,在管理机制、纠纷解决等方面创新制度规定,旨在为我市旅游产业发展及旅游行业的规范管理等提供坚实的制度保障。目前该条例草案已经市政府常务会议审议通过,并将按程序提请市人大常委会审议。

健全机制

推进科学、民主和依法立法

党的十九大报告提出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。立法部门只有健全立法工作机制,做到科学立法、民主立法、依法立法,才能真正实现宪法法律至上,法律面前人人平等,实现通过良法促进发展、保障善治。

2017年,我市不断探索科学立法、民主立法、依法立法的新思路新举措,继续着力健全完善政府立法工作机制,切实提高我市政府立法工作质量,使政府立法行得通、真管用。

为深入推进科学、民主立法,
市法制局及时组织召开立法论证会,会同相关部门及专家就特区旅游条例草案进行研究论证。借用“外脑”参与立法。加强与专业机构深入加强同国内高等院校、律师事务所等专业机构的合作,及时就相关立法项目咨询其在合法性、合理性以及可行性方面的专业论证意见。

完善政府立法人才库建设。健全固定联络机制,及时组织开展立法人才培训,着力提升立法工作技能。

深入推进立法协商。及时就相关立法项目征求人大代表、政协委员、民盟等的意见,并通过座谈会等形式就立法项目重点争议事项进行协商。

坚持“立改废”并举。制定新法,是为了发挥立法的引领和推动作用;废止旧法,则是为了防止不协调,使立法与改革决策相衔接,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

为切实解决法律规范之间的矛盾与冲突,努力做到政府规章的立、改、废与经济社会发展进程相适应,今年我市还委托国内高等院校就我市2014年12月30日以前出台实施的政府规章进行清理,及时清理不符合实际需要、与上位法存在冲突的管理规定,旨在推进下一步政府规章的“立改废”,为我市经济社会等各领域发展提供科学、有效的制度保障。

开门立法

提高立法公众参与度

开门立法一直是珠海市政府立法的鲜明特色。2017年,我市在立项论证、立法计划编制、立法审查等各环节,主动听取人大代表和政协委员的意见,严格落实征求意见采纳情况反馈制度,所有法规规章草案均在市法制局门户网站和《珠海特区报》公告征求意见,并公布意见采纳情况,不断提高立法的公众参与度。

就关涉民生等重大立法事项,通过听证会等形式现场听取百姓心声。今年,我市共推动包括户口迁移管理规定、房屋安全管理规定等在内的近10个项目的立法听证工作的开展,面对面听取民生、心贴心了解民意。

 

为深入推进科学、民主立法,市法制局及时就规章项目房屋安全管理办法,赴平沙镇征求基层人大代表、企业代表、社区代表、基层工作人员等的意见。2016年,我市首批确立的法治政府基层联系点挂牌成立,这是珠海市推进法治政府建设上作出的创新探索,珠海也成为国内第一个设置设法治政府建设基层联系点的城市。

今年以来我市继续推进7个法治政府基层联系点工作。通过在联系点召开座谈会等方式,就历史文化名镇名村和历史建筑保护办法、房屋安全管理办法等立法项目征求基层工作者和公众的意见。对于通过联系点反映的群众意见,认真分析研究,及时进行处理,从而在立法工作和规章制度条文中体现更多的“群众智慧”。

通过基层联系点,珠海市法制部门可以更加直接地搜集到基层社会最原汁原味的“第一手资料”,这样能使地方决策更“接地气”,更好回应老百姓对地方立法、行政决策的期待,获得了良好的社会效果。

立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。站在新时代新的历史起点上,我市将积极贯彻落实党的十九大关于推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治的有关精神和要求,积极致力于在区域协同立法等方面探索,借鉴港澳先进立法经验,创新立法工作机制,着力加强社会民生、经济发展、环境保护等重点领域立法,继续充分发挥政府立法的引领、推动和保障作用,让立法成为促进我市各领域全方面发展,确保我市在新时期跻身经济发展等领域强市之列的坚强后盾。

(图/珠海市法制局提供)

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